宁波市出租车营运权期限统一为8年 拟逐步无偿使用

来源:互联网新闻 时间:2020-05-02 18:58

昨日,我市召开十四届人大常委会第二次会议,《宁波市出租汽车客运管理条例(修订草案)》(以下简称《草案》)提请审议。这是该《条例》自1998年2月1日实施以来,继2003年6月和2004年5月两次修改之后的第三次修订。《条例》再次“动刀”,将对市六区3851辆出租车的运营带来一定影响。

《草案》对出租车行业提出了规模化、公司化的经营方向,并就大众关心的出租汽车营运权相关内容进行了修订。其中,对营运权的使用方式,《草案》规定实行有偿使用,并明确要求逐步实行无偿使用,其无偿使用的具体时间表、实行办法将由市和县(市)人民政府另行规定。

聚焦:营运权管理

一、使用方式:将逐步实行无偿

出租车牌照近年来民间交易不断水涨船高。有出租车司机向记者反映,我市一张出租车牌照,其转手价可达六七十万元。市人大财政经济委员会在提交的《草案》审议意见报告中称,我市目前出租车投放明显偏少,变成了稀缺资源,造成百姓打的难,出租汽车营运权证私下炒卖价格畸高。

同时,国办发【2004】81号文件规定,所有城市一律不得新出台出租汽车营运权有偿出让政策,已经实行出租汽车经营权有偿出让的,要进行全面的清理和规范。这个规定出台已有8年了,而我市逐步实行无偿使用的规定仍无明确的时间表。

“出租汽车是直接关系公共利益的特定行业,运力资源属于有限公共资源配置。”市交通运输委员会主任劳可军在向市人大常委会进行修订说明时称,本着尊重我市出租汽车行业发展历史和现实的原则,兼顾政策连续性和发展长远性,确保行业平稳和社会稳定,《草案》第十一条规定营运权实行有偿使用,并明确要求逐步实行无偿使用,无偿使用的具体实行时间、办法由市和县(市)人民政府另行规定。

与此同时,为确保这项政府非税收入“取之于民,用之于民”,《草案》还规定:一是有偿使用费收取标准由市、县(市)人民政府确定;二是有偿使用费按年收取,以减轻出租汽车经营者负担;三是有偿使用费专项用于出租汽车指挥调度、停靠站点、综合服务等公共服务管理设施建设和行业发展等。

二、期限和到期处置:营运权期限统一为8年

“过长的出租汽车营运权期限,既不利于通过服务质量竞争来优化资源配置,也容易产生恶意炒卖营运权甚至哄抬营运权价格现象。”劳可军说,根据国家《汽车报废标准》出租汽车报废年限为8年,以及国办发【2004】81号文件不超过10年的规定、《浙江省道路运输条例》营运权期限不超过8年的规定,兼顾确保运营车辆安全等因素,对于出租车营运权期限,《草案》第十二条规定,《条例》修订施行后取得的营运权期限统一为8年。

《草案》规定,为妥善处理到期后的营运权,营运权使用期限无论是8年的,还是本条例施行前取得期限为15年的,期满后一律终止,并均由运管机构注销营运权证。

同时,参照杭州、武汉等地的成功做法,《草案》规定,营运权期满终止后,原出租汽车经营者符合下列规定的,可以取得客运出租汽车营运权:一是原出租汽车经营公司,经服务质量考评合格,可以取得与考评合格车辆数相应的营运权;二是原出租汽车个体经营者,经服务质量考评合格,且按照市人民政府规定的要求依法组建公司的,由依法组建的公司取得与考评合格车辆数相应的营运权;三是出租汽车经营公司兼并经服务质量考评合格的出租汽车个体经营者的,可以取得与考评合格车辆数相应的营运权。不符合经营许可条件或服务质量考评不合格的,不能取得营运权。

三、取得和收回:取消了公开拍卖、继承等方式

如何才能获得出租汽车营运权,在什么情况下将被收回营运权?对营运权的取得和收回问题,涉及出租汽车行业稳定和利益调整。

《草案》规定,营运权通过服务质量招标投标、依法转让以及其他公平公正的方式取得。第十五条对转让的条件和程序进行了明确,规范营运权的转让行为,避免出租车客运经营权非法转让,并在第十六条第三款中规定了“按照规定或者约定不得转让的客运出租汽车营运权,在经营期限内无法继续经营的,由运管机构依法收回,并按本条例规定重新投放”。与此同时,《草案》取消了原规定的公开拍卖、继承等方式。

因现行《条例》对营运权如何收回未作明确规定,经营者在取得营运权后,存在以卖断营运权方式变相转让、转嫁风险等严重违规行为。因此,《草案》第十九条对营运权使用作了五种情形的禁止性规定,出租汽车经营者不得有下列行为:以卖断客运出租汽车营运权等方式,变相转让客运出租汽车营运权;违反客运出租汽车营运权使用合同约定,通过收取或变相收取违反市或县(市)运营机构规定的风险保证金等方式转嫁经营风险;由出租汽车驾驶员出资购置营运车辆;取得客运出租汽车营运权180日内无正当理由不投入营运,或者在经营期限内连续180日不营运;擅自停止经营,妨碍出租汽车行业稳定。

违反上述有关规定,以及营运车辆服务质量考评连续两年不合格的,将收回其营运权,并吊销营运权证,注销车辆道路运输证。

《草案》还提到了这些要点

鼓励兼并、收购、重组

为改变我市出租汽车经营主体规模小而散,服务质量参差不齐、抗风险能力弱的现状,加快推进规模化、公司化经营,《草案》从五方面作了规定:一是确立了“总量调控、公平竞争、规范经营、优质服务、方便公众”经营管理总体原则;二是规定鼓励和支持出租汽车客运行业通过兼并、收购、重组等方式,按照现代公司制度组建公司,实现规模化、公司化经管;三是明确了出租汽车经营公司的营运条件和申请准入标准,如规定公司要有与经营规模要求相适应的注册资本等,确保规模经营;四是规定原个体经营者经服务质量考评合格并按市政府规定的规模要求依法组建公司的,组建的公司可取得营运权;五是市和县(市)人民政府可以制定相应政策鼓励现有的出租汽车经营公司兼并出租汽车个体经营者或出租汽车个体经营者依法组建公司。

将建立行业协会和工会

每一辆出租汽车背后,都有至少两名驾驶员,如何保障他们的权益,《草案》也进行了规定。比如,《草案》第八条规定,出租汽车经营者应当依法成立工会组织,畅通利益诉求渠道,及时调解劳动纠纷。同时,鼓励出租汽车经营者成立行业协会,加强行业自律和沟通协调,规范行业经营行为,维护出租汽车行业的合法权益。

《草案》第十八条第六项中规定,出租汽车经营者应当通过实行驾驶员代替班制度、免收驾驶员必要时间班费和病假时间班费等办法,减轻出租汽车驾驶员的劳动强度。第二十条明确经营者应当与驾驶员依法签订劳动合同或者承包经营合同。经营者聘用驾驶员的,要求经营者须与驾驶员依法建立劳动关系、签订劳动合同,为驾驶员缴纳各种规定的社会保险费;实行承包经营的,则要求严格执行承包费限定标准,并禁止再次转包,并在第四十一条中对超过限定标准收取承包费的行为作了处罚规定。

同时,《草案》第十一条要求安排资金建设出租汽车综合服务设施,以满足出租汽车驾驶员餐饮、休息、车辆清洗、车辆快修服务等需要;第三十四条要求有关部门在客流集中地、客运集散地和主要道路上设置出租汽车停靠站点以及免费开放的出租汽车候客区域。

镇海、北仑等可投放区域出租汽车

针对我市部分区域的“打的难”问题,《草案》规定,镇海区、北仑区和各县(市)对区域出租汽车的投放,应根据出租汽车行业发展规划和实际需求,各县(市)和镇海区、北仑区范围内可投放区域出租汽车。

同时,为避免区域出租车的投放扰乱其他出租汽车的正常营运,《草案》还规定,区域出租汽车的营运起点应当在其核定区域内,违反该项规定的将被处罚。(记者 滕华 编辑 姚映秀)

浙江省各地连续多日降雨 地质灾害进新闻007:穿“洋马甲”的伪国外品牌追踪:杭州幸福路跨线桥倒塌 断裂钢缆浙江省第七地质大队先进事迹报告会在北杭州萧山:打了一会瞌睡 出生52天的杭州未来科技城:牵手“诺奖”得主 打舟山:普陀山欲2年内上市募7.5亿 核载5人坐6人 富阳女司机这一“飞”从浙江发出的大量快件下落不明 邮政部杭州多名医生抱团跳槽引发业内震动 记微博热传一家人住宾馆染性病 医生:概赛龙舟包粽子编香囊 浙江各地多彩民俗“华润”报价3060万 有望拿下地铁杭州红菱社区举行包粽子大赛 “神舟九温州中院判决一起民间借贷案 “超标”探秘杭州地铁1号线地下空间 站厅初具2012年杭州十个最好职业 软件工程三年后 浙江省气象灾害预警覆盖率可达浙江省多地启动高温预警 市民都需降低9个项目50%股权折价卖融创 浙江浙江高考成绩23日公布 首批26-2台州温岭发生故意伤害案件 女工四楼龚正任浙江省常务副省长 负责省政府常浙江:吴英改判后首次与家人见面 丈夫杭州余杭一工人摔下3米多高平台 钢筋杭州8月底将推100辆自动挡公共电动杭州江城路试划分非机动车道 骑车人多杭州下沙高架垮塌导致一死三伤 全面报道追踪:浙江救人英雄陈立兴的三个心浙江安徽两地破获数起用面具易容手段实杭州每天垃圾超过7500吨 2012五水共治 吾水共治:千岛湖配水工程山东烟台上演真实版“扶不扶”省政协委员联组讨论政府工作报告本网独家:法国前政要回忆中法50年 南苏丹冲突双方签署停火协议奥巴马夫妇当场亲吻秀恩爱 欲破不和传埃及新宪法公投为新选举铺路 被指忽略卢子跃当选宁波市市长 王勇当选宁波市浙江椒江“墙晒”接待费让政府“紧日子泰国南部武装斗争10年 曼谷示威令和朴槿惠对日放强硬信息:一等和一流国家法国卢浮宫下月重点推出杭州文化(图)安吉网络发言人平台成为为民办事大舞台美国陆军学院“清算”南北战争南军名将叙利亚反对派称遭空袭 致至少83人死乌克兰当局驱逐示威者未遂专访中非过渡政府总理蒂昂盖伊:国际社浙江省加强海上民兵建设 突出应急处突民进党首次举办“在台大陆学生交流研习